其实，即便在“不停输封堵作业”首次招标经验不足的情况下，拟定招标文件及评标规则之时，福兴燃气公司开始还是就投标人设定了若干技术门槛，但为了避免存在“排斥潜在投标人”的行为，有些门槛被删除，有些门槛只作为评分标准。同时，鉴于商务报价占评分比例不得过低的规定，关键技术评分指标权重有限。如此这般，福兴燃气公司不得不吞下这杯自酿的苦酒，陷入与申新公司的漫漫“协商”之路，以期招标人“自愿”放弃“中标通知书”。

人生如春蚕，作茧自缠裹

2018年6月1日，国家《必须招标的工程项目规定》实施前，各地纷纷在必须公开招标起步数额上层层加码，福兴燃气公司所在地经过省、市两级的加码，数额打到了五折甚至是三折。由此导致福兴燃气公司的公开招标项目大幅增加，数额标准下移还则罢了，其他附加于招投标方面的要求更让其苦不堪言。

就在全国气荒的第二年，福兴燃气公司的城市新增气源及LNG储备场站建设如火如荼的开始了。此种情况下，福兴燃气公司一方面全力推进重点工程的建设，一方面增加人力、物力参与到招投标事务当中，以期加快招投标进程，满足工程开工需要。然而这时的一个政府文件终于让本已不堪重负的工作人员看到了压死自己的最后一根稻草。文件的要求是：“工程建设开工前，建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保，未提供工程款支付担保的建设单位不予办理施工许可证，无法提供履约担保的承包单位不得参与投标。”具体操作的要求就是开标后签订合同时每份单项合同后面都必须附带双方对开的银行保函，如此执行，办理保函的银行繁琐程序暂且不谈，几十上百件合同数量也按下不表，关键是迟滞的时间让背负政府限时完工叱令的福兴燃气公司感到了无穷无尽的绝望......

这里，笔者不禁要对“层层加码”发出一些感慨。不知从何时开始，愈演愈烈的“层层加码”现象让基层一线的实干者们不堪重负的同时内心充满悲情与愤恨。笔者认为“层层加码”的实施者们其初心鲜有正当之考虑，奴颜献媚者有之、懒政去责者有之、心灵扭曲者有之、权力寻租者有之，掩盖罪过者亦有之。对其严重危害，国家高层亦洞察明晰，但即便中共中央将2019作为“基层减负年”，现实中“层层加码”仍然杜而不绝，其因何为？笔者进一步认为，正是人心中各种阴暗面促而成之，可恨矣！可悲矣！

自缚珍珠衫，有苦亦难言

对于福兴燃气公司而言没有法定招投标适用领域的概念（如工程领域），只有数额的概念，无论什么项目，达到自定的金额标注，就要实施招投标。话说鼠年冬季供气开始前，对于应急LNG采购项目，由于其预计金额远远超出了自定的招投标金额标准，加之考虑到届时气价的不确定性，所以福兴燃气公司沿用此前招投标方式，不报金额，以供应数量承诺及相应服务作为评价依据，经过法定程序，确定了六家供应商。准备在冬季供应LNG时，分批次，于六家供应商比价后确定最终供气方。但是，今年飙升的LNG价格却又引发福兴燃气公司的严重不安。

在批次比价过程中，六家中选供应商报价出奇的接近，且价格远远高于交易平台的挂牌价格。这引起了福兴燃气公司上级主管部门的关注，提出是否存在招投标方式瑕疵导致哄抬气价的问题。这让本以为履行了招投标程序便万无一失的福兴燃气公司慌了阵脚，可是在没有充分证据的情况下，又无法在六家中选单位以外选择其他供应商以图回转。更让福兴燃气公司心惊的是，传言政府财政部门怀疑其存在套取政府补贴之嫌，这真是“我本将心向明月，奈何明月照沟渠”，苦啊！

尾 声

关于“招投标”的轶事到这里暂时告一段落，其实，笔者本人觉得我们现行的“招投标”制度像极了同样饱受诟病的高考制度，尽管问题多多，但是又没有更好的替代之物。然而，我们可以看到，高考制度几乎每年都在进行着各种调整和尝试，原来的严进宽出已悄然变化，名校单独招生也给了招考双方更大的自主选择权利。同时，我们一些改革先行的地域，也在招投标方面积极进行着有益的探索，比如，近期深圳市住房和建设局下发《关于进一步规范EPC项目发承包活动的通知》，其中规定：招标人可根据相关规定申请将EPC项目直接发包给具有资质的企业实施，即子公司承接母公司EPC项目不需要投标。

总而言之，笔者认为现行的招投标制度是时候出手进行深入调整了！

本文首发于天然气新时代返回搜狐，查看更多